索贿、受贿是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。近年来，我国索贿、受贿犯罪问题比较突出，受社会大气候影响，在监管改造场所这一特定环境里，索贿、受贿案件也明显增多，并有上升趋势。因此，依法查处监管场所索贿、受贿犯罪，是人民检察院监所检察部门当前的工作重点之一。为更有效地打击索贿、受贿犯罪活动，维护国家司法机关的正常活动，笔者试就监管场所干警索贿、受贿犯罪的特点与对策，谈些浅显的看法。

一、特点

在监管改造场所这个特定场所发生的索贿、受贿犯罪，同社会上发生的同性质犯罪相比，具有明显特点。主要表现在五个“特定”上。

1、犯罪主体特定。根据我国《刑法》规定，监管场所索贿、受贿的犯罪主体，就是从事监管改造工作的干警。一九八九年最高人民法院、最高人民检察院关于执行《关于惩治贪污罪、受贿罪的补充规定》若干问题的解答。对“其他从事公务的人员”解释为:“是指国家工作人员、集体经济组织工作人员以外的，依照法律从事公务或者受委托从事公务的人员。”这样，监管场所索贿、受贿的犯罪主体应为从事监管改造工作的干警和“以工代干”的人员（即监管单位经上级机关批准，使一些工人直接从事监管改造工作）。他们中的大部分或经过专业法律培训，或有多年司法工作经验，熟悉法律和政策，因此，具有较强的反侦查能力，一般不易暴露。

2、侵害客体特定。受贿罪是侵害国家机关正常活动的一种渎职犯罪，因此，监管场所索贿、受贿犯罪所侵害的客体是国家司法机关的正常活动。主要表现在两个方面:一是侵害了国家司法机关判决、裁定的严肃性；二是扰乱了监管场所正常的改造秩序。

3、犯罪对象特定。在监管改造场所内，一些被监管改造人员，为了达到自己不正当的目的或满足干警的要求，主动或被动地向干警“进贡”，进行“权与利”的交易，以利易法。因此，犯罪对象就是那些被监管改造人员及其家属。这些人顾虑自己的利益和所处的被动地位，一般不愿或不敢举报揭发，取证较为困难。

4、犯罪环境特定。监管改造场所大多地处偏僻，干警的流动性以及干警选择终生伴侣的范围较小，基本上是“自产自销”。时间一长，就在监管场所内部形成“亲属群体”（即因相互结亲而形成一定人员群体的现象）。在这样一个特定环境里，一名干警的利益与许多干警的利益紧密相关，荣辱与共。查处一名干警索贿、受贿犯罪，必然会受到各方面的干扰和影响，侦查阻力大。

5、犯罪手段特定。作为监管场所的干警，在进行索贿、受贿犯罪活动时，唯一采取的手段就是利用监管职权以法（权）易利。主要有两种表现:

（1）无视司法机关判决、裁定，利用职权，索取、收受犯罪分子或其亲属的财物，私自提前将犯罪分子放出监管改造场所，严重影响了司法机关的正常活动。

（2）以给犯罪分子调好工种，或办理保外就医，或呈报减刑、假释等为理由，索取、收受犯罪分子或其亲属的财物，严重扰乱了监管场所改造的正常秩序。

二、对策

鉴于监管场所干警索贿、受贿犯罪，具有以上不同于社会同性质犯罪的特点。笔者认为应采取如下相应措施，以达到预防、打击的目的。

1、增强干警免疫力。

针对近年来，干警中存在的诸如“向钱看”等实际问题，加强政治思想工作，教育广大干警在新形势下，正确对待改造工作，增强干警对职业的光荣感、使命感和责任感，大力开展反腐倡廉活动，提倡奉献精神，增强干警的免疫力，自觉抵制贿赂，清正廉洁，秉公执法，维护司法机关的尊严。

2、全方位实施有效监督。

针对监管场所犯罪手段的特殊性，监所检察部门要全方位实施有效的法律监督，主要做到“四个不放过”:

（1）对明显不具备减刑、假释条件的罪犯，仍然呈报的单位不放过；

（2）对明显不符合保外就医条件的罪犯，仍办理相关手续的不放过；

（3）在监管过程中，如果发现有服刑罪犯在管教干警默许或指使下，非法提前离开监管场所的不放过；

（4）在监管过程中，发现有因干警随心所欲地为罪犯调换好工种，有意给予照顾，使改造秩序受到严重影响的不放过。

3、做好法制宣传工作。

针对监管改造场所索贿、受贿难以暴露的特点，监所检察部门应根据实际情况，开展形式多样的法制宣传工作。如不定期召开罪犯座谈会，在出监队设置举报箱，对刑释人员进行回访，向犯属们宣传党的劳改方针和政策，增加改造工作的透明度，取得他（她）们的理解和支持，打消顾虑，大胆检举揭发监管干警的索贿、受贿犯罪行为，配合监管单位做好监管改造工作。

4、积极主动地查处案件。

针对监管场所大多处于偏僻、闭塞的环境中，监所检察部门在办理索贿、受贿案件时，要做到“三个注意”:

（1）应注意主动取得当地监管单位党委的支持，与监察、纪委积极配合、协作，及时了解和发现案件线索，从速查处。

（2）注意化消极因素为积极因素，做好“亲属群体”中长辈或主要成员的工作。在一定程度上，他们可以起到组织上起不到的作用。适当利用他们做些工作，排除一些办案中遇到的人为干扰和阻力，使侦查工作得以顺利进行；

（3）应注意扩大办案效果。利用典型案例，教育广大干警，提高他们对反贿赂斗争重要性的认识，震慑少数犯罪分子，起到“惩处一个，教育一片”的良好效果。

通过上述特点与对策的研究，将有利于查处监管场所干警索贿、受贿案件，有力地打击索贿、受贿犯罪活动。这对维持正常的监管改造秩序，维护司法机关的尊严，具有十分重要的意义。

(1992年8月“常州市检察机关理论研讨会”交流材料，这是我院第一篇参加市院组织的交流材料。)